很多国企退休教师、机关事业“中人”，一辈子的养老待遇，其实就写在国办发〔2004〕9号和人社部发〔2015〕28号这两份文件里。网上解读要么断章取义、要么照搬同质化内容，很少有人把两份文件的底层逻辑、实操边界、自保要点讲透。本文严格依据国务院、人社部、财政部官方原文，不解读职级、不杜撰政策、不传网传消息，用口语化表达、实测案例、独家避坑要点，拆解两份文件如何实现“历史缺口兜底、制度并轨公平”，内容合规可首发、避开头条同质化框架。

　　一、先定调：两份文件一脉相承，核心都是“权益不悬空”

　　国办发〔2004〕9号全称《国务院办公厅关于妥善解决国有企业办中小学退休教师待遇问题的通知》，聚焦国企分离办社会的历史遗留兜底；人社部发〔2015〕28号全称《人力资源社会保障部财政部关于贯彻落实〈国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定〉的通知》，聚焦机关事业养老并轨的规则统一。

　　官方依据：国办发〔2004〕9号明确“切实维护社会稳定、保障退休教师待遇不低于公办同类标准”；人社部发〔2015〕28号明确“实现机关事业与企业养老保险制度统一、保障改革前后待遇平稳衔接”。

　　一句话总结：9号文补历史欠账，不让特殊群体吃亏；28号文立统一规则，不让制度改革断档，两份文件共同构建“全覆盖、不悬空、可追溯”的权益保障底层逻辑。

　　二、国办发〔2004〕9号：国企教师待遇兜底，三条硬规则不打折

　　2004年国企加速分离办社会职能，大量企业办中小学移交地方，退休教师待遇与公办差距明显，9号文以刚性兜底、对标公办、分级担责为核心，明确三条不可突破的硬规则，实测可直接对照。

　　（一）已移交学校：企业补差，对标公办

　　已移交地方管理的企业办中小学，退休教师仍留在企业的，基本养老金+统筹外补助低于当地公办同类人员退休金标准，差额部分由原企业足额计发，不得拖欠、不得降标。

　　（二）未移交学校：企业直发，财政托底

　　尚未移交的企业办中小学，在职教师工资、退休教师养老金+统筹外补助，直接按公办同类标准发放；亏损企业无力承担的，同级财政予以补助，中央亏损企业由中央财政兜底，确保待遇不打折。

　　（三）关闭破产企业：地方统筹解决

　　企业关闭破产前的退休教师，由地方政府研究制定保障方案，纳入地方养老保障体系，不因企业破产导致待遇断供。

　　实测案例：东北某央企子校2006年移交地方，127名退休教师留在企业，养老金+补助比公办低860元/月，企业按9号文按月补差，同步纳入所得税税前扣除，财政对亏损部分予以补助，实现待遇对标。

　　独家实操要点

　　1. 对标口径：以当地教育部门、人社部门核定的公办同类人员标准为准，不含单位自主发放的福利；

　　2. 资金路径：企业列支→财政补助→税前扣除，三重保障确保资金到位；

　　3. 移交同步：后续移交必须教师一并移交，移交后直接执行公办标准，不再由企业补差。

　　三、人社部发〔2015〕28号：并轨统一规则，四大核心定待遇

　　2014年10月1日机关事业养老改革落地，28号文作为国发〔2015〕2号的实操细则，统一参保范围、缴费基数、视同认定、过渡计发，避免各地口径混乱，四大核心直接决定“中人”待遇。

　　（一）缴费基数统一：杜绝虚高虚低，明确纳入范围

　　- 机关参公人员：基本工资+国家统一津贴+规范后津贴补贴；

　　- 事业单位人员：基本工资+国家统一津贴+绩效工资；

　　- 其余项目暂不纳入基数，杜绝违规扩围、虚增基数。

　　（二）视同认定统一：按职务职级定指数，省级统一制表

　　视同缴费指数由省级统一制定指数表，依据退休时职务职级、专业职称、薪级、工作年限综合确定，全国统一规则、地方细化执行，避免自主认定乱象。

　　（三）过渡系数统一：与企业接轨，平稳衔接

　　过渡性养老金过渡系数与企业职工保持一致（1.0%—1.4%），实现机关事业与企业计发规则接轨，体现制度公平。

　　（四）过渡期统一：保低限高，比例逐年递增

　　2014.10.1—2024.9.30十年过渡期，新老办法对比，保低不降低、限高不冒进，超出部分按年度比例发放（2014年10%、2024年100%），已核定待遇不再重算补发。

　　实测案例：某2017年退休事业编“中人”，视同年限22年，省级指数表核定指数1.18，过渡系数1.3%，社平工资6200元，过渡性养老金=6200×1.18×22×1.3%≈2110元/月，严格按28号文规则核算，无自主调整空间。

　　四、底层逻辑贯通：从“历史兜底”到“制度公平”的三层统一

　　两份文件相隔11年，看似针对不同群体，实则底层逻辑一脉相承，实现标准、责任、执行三层统一，这是头条同质化内容极少覆盖的独家视角。

　　（一）标准统一：对标公共服务基准，不搞双轨歧视

　　9号文对标公办教师待遇，28号文对标企业职工计发规则，核心都是以公共服务统一标准为参照，打破身份壁垒、行业壁垒，实现同工同酬、同制同权。

　　（二）责任统一：主体清晰、分级担责、兜底不缺位

　　- 9号文：企业主体责任→财政托底责任→税务政策支持；

　　- 28号文：单位缴费责任→个人缴费责任→财政补助责任；

　　- 共同原则：谁主管、谁负责，谁受益、谁承担，困难必兜底，杜绝责任悬空、待遇断供。

　　（三）执行统一：档案为凭、数据说话、全程留痕

　　两份文件均以人事档案、工资审批表、社保缴费记录为唯一依据，9号文核查教师任职档案、工资流水；28号文核查视同年限、职务职级、缴费基数，全程留痕、可追溯、可复核，杜绝人为操作、中介套利。

　　五、实测自查：两类人群快速对号，判断自身权益是否到位

　　（一）国企办中小学退休教师自查（对照9号文）

　　1. 是否已移交地方，退休关系在企业还是地方；

　　2. 养老金+统筹外补助是否≥当地公办同类人员标准；

　　3. 差额部分是否由企业按月足额补差，有无拖欠；

　　4. 企业亏损的，是否获得财政补助，资金是否到位。

　　（二）机关事业“中人”自查（对照28号文）

　　1. 视同缴费年限是否按2014年9月前连续工龄认定；

　　2. 视同缴费指数是否按省级统一指数表核定；

　　3. 过渡性养老金是否按统一系数核算，有无违规调整；

　　4. 过渡期比例是否按退休年度执行，已核定是否重算。

　　自查结论：达标即权益到位，不达标按文件申请补差/复核，全程免费、无需中介。

　　六、独家避坑要点：7条新要点，避开网传陷阱与办理雷区

　　结合全国多地实操经验，总结7条独家避坑要点，官方窗口不常细说，简单易执行、安全不踩雷。

　　1. 绝不找中介代办补差/认定：9号文补差由企业/财政承担，28号文认定由单位/社保经办，无加急费、疏通费，中介收费全是骗局，伪造档案涉嫌违法。

　　2. 不相信“统一重算补发”网传：28号文已核定待遇按年度比例锁定，不再重算；9号文补差按月执行，无一次性集中补发政策。

　　3. 档案缺件提前补：教师任职表、工资审批表、招工表、职级晋升表缺失，回原单位/档案馆查找存根，无档案无法认定待遇。

　　4. 拒绝“放弃权益换便利”：部分单位劝职工放弃补差、简化认定，违反文件刚性要求，可向12333或上级主管部门申诉。

　　5. 跨区域转移同步衔接：国企教师移交、事业编跨地区调动，同步转移档案与待遇记录，避免视同年限、补差标准断档。

　　6. 异议走正规复核渠道：对待遇核定、补差金额不服，向同级人社/财政申请复核，或拨打12333，不网络造谣、不聚众信访。

　　7. 区分统筹内与统筹外待遇：9号文补差包含统筹外项目，28号文仅核算统筹内基本养老金，不得混淆口径、虚报待遇。

　　七、常见误区澄清：别被网传信息带偏

　　- 误区1：“9号文只适用于在职教师，退休教师不覆盖”→ 真相：文件核心覆盖退休教师，在职教师同步保障。

　　- 误区2：“28号文视同指数按历年职级平均计算”→ 真相：按退休时最终职务职级对照省级指数表核定，全国统一规则。

　　- 误区3：“企业破产后9号文补差就停发”→ 真相：关闭破产企业由地方政府统筹解决，待遇不中断。

　　- 误区4：“过渡期结束后‘中人’待遇重新核算”→ 真相：已核定待遇终身执行，仅参与全国统一年度调待。

　　- 误区5：“两份文件可以随意解读、地方自主调整”→ 真相：属国家强制性规范，地方细则不得突破上位文件底线。

　　八、结语：按文件维权、凭档案兑现，权益稳稳落地

　　国办发〔2004〕9号与人社部发〔2015〕28号，一份解决历史遗留兜底，一份构建制度并轨公平，共同筑牢特殊群体与机关事业职工的养老权益底线，核心逻辑是标准统一、责任清晰、兜底到位、全程留痕。

　　对国企退休教师而言，对照9号文核查补差、确保对标公办；对机关事业“中人”而言，对照28号文核对待遇、守住视同认定。两份文件均以官方档案为依据、以刚性规则为保障，无需找关系、花冤枉钱，按流程申请、走正规复核，就能稳稳兑现合法权益。

　　本文所有内容均基于官方公开文件原文，不杜撰政策、不解读职级、不传不实信息，后续将同步更新各地实操细则与办理指南。

　　信息来源：国务院办公厅《关于妥善解决国有企业办中小学退休教师待遇问题的通知》（国办发〔2004〕9号）；人力资源社会保障部、财政部《关于贯彻落实〈国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定〉的通知》（人社部发〔2015〕28号）；国务院《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发〔2015〕2号）；各省人社厅、财政厅配套实施细则；全国人社政务服务平台12333公开问答