文/民生小妮

　　降本增效是央国企高质量发展的长期主题，也是2026年“十五五”开局之年国资国企改革的核心任务。国务院国资委多次明确要求，央国企降本增效要聚焦价值创造、优化资源配置、提升运营效率，坚决杜绝简单化、一刀切式的成本压缩。然而在实际推进中，部分企业出现了方向偏差：把降本的压力全部转嫁给一线员工，通过削减一线编制、降低一线待遇、压缩一线投入来完成指标，却对机构臃肿、层级过多、人浮于事的冗余管理岗视而不见。这种本末倒置的做法，不仅违背改革初衷，更会挫伤实干者积极性、削弱企业核心竞争力，最终损害国有资产效益与职工切身利益。

　　央国企的核心价值，在于保障国计民生、支撑产业发展、服务国家战略，而这些使命的落地，全靠生产、运维、服务、研发、营销等一线岗位。一线员工是产品的制造者、服务的提供者、技术的实践者、市场的开拓者，是企业价值创造的源头。没有一线员工的踏实苦干，再完善的管理制度、再宏大的发展战略都只是空中楼阁。反观部分企业的冗余管理岗，存在职能重叠、权责不清、流程繁琐、效率低下等问题，有的岗位“只签字不办事、只监督不解决”，有的部门“多头管理、重复审批”，有的人员“占编不履职、挂岗混日子”，这些岗位不仅不创造直接价值，还增加沟通成本、拖慢决策效率、消耗企业资源，成为降本增效中最该优先清理的“沉疴顽疾”。

　　从政策导向来看，国家对央国企降本增效的要求始终清晰：先优化管理架构、精简冗余岗位，再提升运营效率、保障一线活力。2025年12月召开的中央企业负责人会议明确提出，要加快组织形态和管理流程变革，持续推动扁平化、智能化改造，强化层级和户数管理，严控管理人员规模，提升全员劳动生产率。多地国资委也出台细则，要求央国企管理层级控制在4级以内，总部部门精简30%，管理人员占比降至15%以下，基层一线员工占比提升至70%以上，从制度上划定了“精简管理、倾斜一线”的硬杠杠。

　　政策的明确指向，源于对央国企发展痛点的精准把握。当前部分央国企存在“官多兵少”的结构性问题，某省级建工集团2000人规模中，纯管理岗占比超30%，一线生产人员不足千人，出现“一个工人干，三个管理人员看”的怪象；某央企子公司在降本增效中，一线岗位裁减12%，员工连轴转倒班，管理岗却逆势增长8%，虚职岗位只增不减；还有企业把降本重点放在一线员工的加班费、劳保用品、技能补贴上，却对管理层的会议开支、差旅标准、办公成本不做约束，这种“柿子挑软的捏”的做法，严重违背公平原则，也让降本增效失去了群众基础。

　　真正的降本增效，不是“砍成本”而是“提效率”，不是“减人员”而是“优结构”。核心逻辑是把有限的资源从低效、冗余的管理环节，转移到高效、核心的一线环节，实现“人尽其才、物尽其用、钱尽其值”。清理冗余管理岗，是成本最低、效果最好、阻力最该破除的改革举措。冗余管理岗的清理，重点聚焦五类岗位：一是职能重叠、重复设置的管理岗，比如同一业务分属多个部门管理，岗位职责高度重合；二是无实际工作、仅起上传下达作用的“虚职岗”，比如各类助理岗、协调岗、监督岗，不承担具体业务；三是数字化可替代的行政内勤岗，比如基础台账、文件收发、数据录入等可通过AI办公、共享服务中心替代的岗位；四是长期不履职、混日子的“躺平岗”，比如泡病号、挂岗、吃空饷的人员；五是超编制、超规格设置的管理岗，比如企业规模缩小后未及时调整的管理层职数。

　　清理冗余管理岗，绝非简单裁员，而是依法合规、人性化的优化调整，这也是国家政策明确要求的底线。对于精简下来的管理人员，推行“先培训、再转岗、后分流”的柔性机制：能力匹配、愿意实干的，优先转岗到一线核心业务、技术岗位、生产岗位，企业提供免费技能培训，保障薪酬待遇不降低；距退休不足5年的，可按规定办理离岗待退，保障基本生活；无法转岗、不胜任工作的，严格按照劳动合同法，给予经济补偿后依法分流，全程保障职工合法权益，不搞“一刀切”、不搞“粗暴清退”。这种做法，既优化了人员结构，又盘活了人力资源，让管理人员从“坐办公室”转向“创效益”，实现个人价值与企业发展的双赢。

　　保障一线员工权益、倾斜一线资源投入，是降本增效的根本目的，也是企业长远发展的底气。一线员工身处生产经营最前沿，工作强度大、环境相对艰苦，是企业最该重视、最该保障的群体。降本增效不仅不能拿一线开刀，反而要加大对一线的投入：一是保障一线编制，杜绝“一人多岗、超负荷工作”，避免因人员不足导致安全隐患、服务质量下降；二是提升一线待遇，建立“多劳多得、技高多得”的激励机制，提高一线员工的薪酬、补贴、福利，让实干者得实惠；三是改善一线条件，更新生产设备、优化工作环境、完善劳保措施，降低一线员工的劳动强度；四是畅通一线晋升通道，让优秀一线员工有机会走上管理岗位、技术岗位，打破“基层无上升空间”的壁垒。

　　从实践效果来看，坚持“先清管理冗余、再保一线活力”的企业，都实现了效率与效益的双提升。北大荒集团北安分公司通过精简机构，本级内设机构从18个压缩至15个，管理人员编制精简15%，节省的成本全部用于一线生产投入，全员劳动生产率大幅提升；山东某省属国企将管理层级从5级压缩至3级，清理冗余管理岗200余个，一线员工薪酬平均上涨15%，员工积极性显著提高；中国石油某企业精简中级管理人员职数11.36%，将优化出的人员充实到生产一线，优化生产组织形式，安全生产与运营效率同步提升。这些案例充分证明，清理冗余管理岗，不仅不会影响企业管理，反而能简化流程、提升效率，让企业轻装上阵；保障一线员工，才能激发内生动力，让企业拥有持续发展的核心竞争力。

　　反观那些搞反方向的企业，把降本压力转嫁给一线，最终只会自食苦果。有的企业裁减一线运维人员，导致设备巡检不到位，引发安全事故；有的企业降低一线服务人员待遇，导致服务质量下滑，损害企业品牌形象；有的企业压缩一线研发投入，导致技术创新滞后，失去市场竞争力。这些教训深刻说明，一线是企业的根基，根基不稳，企业发展就无从谈起；管理冗余是企业的负担，负担不除，企业效率就无法提升。降本增效的核心，是“减无用之耗、增有用之效”，冗余管理岗就是“无用之耗”，一线员工就是“有用之效”，孰轻孰重，一目了然。

　　2026年，央国企改革进入深化提升的关键阶段，降本增效的要求只会更严、标准只会更高。国务院国资委再次强调，要深化三项制度改革，健全管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化机制，重点清理低效岗位、冗余岗位，向一线核心业务倾斜资源。这就要求所有央国企必须纠正错误思路，回归改革初心，把降本增效的“第一刀”砍向冗余管理岗，而不是一线员工。

　　对于央国企管理者而言，要树立正确的降本增效理念：降本，不是无差别削减成本，而是削减不创造价值的成本；增效，不是单纯增加产量，而是提升全员创造价值的效率。要主动清理冗余管理岗，精简机构、压缩层级、优化流程，让管理回归服务本质，为一线减负、为生产护航；要尊重一线员工、依靠一线员工，把一线员工的获得感、幸福感、安全感，作为衡量降本增效成效的重要标准。

　　对于一线员工而言，要认清改革的本质，国家推进的降本增效，是为了让企业发展更好、让职工待遇更高，不是为了损害一线员工利益。那些拿一线开刀的做法，是违背政策、违背民心的错误行为，国家已经明确禁止，职工的合法权益有制度保障、有政策撑腰。同时，一线员工也要立足岗位、实干担当，用专业能力、工作业绩为企业发展贡献力量，共同推动企业走上高质量发展之路。

　　央国企是国民经济的“压舱石”，是产业发展的“主力军”，其改革发展成效，关系到国家经济安全、关系到民生福祉、关系到社会稳定。降本增效是央国企必须答好的时代考题，答好这道题的关键，就是找准方向、分清主次，坚决不搞本末倒置，坚决不伤害一线根基。只有先清理冗余管理岗，破除机构臃肿、人浮于事的顽疾，才能节省成本、提升效率；只有保障一线员工权益，激发实干者的积极性、主动性、创造性，才能筑牢企业发展根基，实现国有资产保值增值。

　　未来，随着国资国企改革的持续深化，“精简管理、倾斜一线”将成为央国企降本增效的常态。那些坚持正确方向、勇于自我革命的企业，必将在改革中焕发新活力；那些搞反方向、敷衍塞责的企业，必将被市场淘汰、被政策约束。降本增效，从来不是为难一线，而是革除管理积弊；从来不是削减实干者的利益，而是让付出者有回报、让实干者有奔头。

　　央国企降本增效，方向比力度更重要，初心比形式更关键。请务必记住：先清冗余管理岗，不拿一线员工开刀，这是政策要求，是民心所向，更是企业高质量发展的必由之路。唯有如此，才能让央国企轻装上阵、行稳致远，才能让职工共享改革发展成果，才能更好地服务国家、服务社会、服务民生。

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