社保卡持卡人数突破13.9亿，养老保险基金委托投资规模达到2.98万亿——中国社会保障网络织得更密、更牢。
2026年伊始，人力资源和社会保障部召开例行新闻发布会，回顾了2025年社会保障工作的主要进展，并发布了2026年的工作部署。
会上披露了一系列关键数据：全国基本养老保险参保人数已达10.76亿人，基金累计结余雄厚，养老金按时足额发放，且已建立起常态化的调整机制。
01 坚实基础，养老金体系的“稳定器”2025年，我国社会保障体系在覆盖面、基金运行和待遇保障方面都取得了坚实进展。截至2025年底，全国基本养老保险、失业保险、工伤保险的参保人数已分别达到10.76亿人、2.49亿人和3.05亿人。
这意味着，绝大多数劳动者都被纳入到了社会保障的安全网内。尤其是，新就业形态劳动者的职业伤害保障试点成效显著，累计参保人数达到2510万人，灵活就业群体的保障“空白”正在被持续填补。
基金运行是养老金发放的“压舱石”。2025年，三项社会保险基金总收入达9.1万亿元，总支出8.1万亿元，年底累计结余高达10.2万亿元，收支平衡且结余充足。
这份“家底”的充实，部分得益于养老保险基金的市场化投资运营。截至2025年底，全国基本养老保险基金委托投资规模已超过2.98万亿元，这笔庞大的资金通过专业运作实现保值增值，为基金的长期可持续性提供了重要支撑。
02 持续调整，养老金待遇“年年有增”养老金待遇的按时足额发放和稳步提升，是所有退休人员最关心的事。发布会上明确指出，2025年这一目标已经实现。
企业和机关事业单位退休人员的基本养老金在2025年完成了调整，总体调整比例为2%，并且政策重点向养老金水平较低的退休人员倾斜。
城乡居民养老保险的全国基础养老金最低标准在2025年也提高了20元。此外，全国有16个省份在中央提标的基础上，还自主提高了本地的标准。这表明，多层次的保障体系正在协同发力，共同托举老年人的生活水平。
虽然2026年具体的调整方案尚未公布，但从政策延续性和经济基本面来看，2026年养老金继续上调的确定性非常高。根据往年经验，调整方案通常会采取 “定额调整、挂钩调整、适度倾斜” 相结合的方式。
展望2026年，人社部在社会保障方面的工作方向明确而具体。
首先是持续深化社保制度改革。核心任务之一是完善和落实基本养老保险全国统筹制度。全国统筹意味着在全国范围内对养老保险基金进行统一管理和调剂，有助于均衡地区间的负担，确保养老金在任何地方都能按时足额发放，是保障制度公平和可持续的关键一招。
同时，人社部还将着手制定优化社会保障体系的 “十五五”规划。随着个人养老金制度全面实施、企业年金覆盖范围扩大，国家、单位、个人共同承担养老责任的“三支柱”体系将在2026年得到进一步巩固和发展。
其次是继续扩大社保覆盖范围。政策将特别鼓励和支持灵活就业人员、新就业形态劳动者根据自身情况参加职工养老保险。这意味着无论就业形式如何变化，社会保障制度都在努力适应，力求实现“应保尽保”。
再者是加强基金的管理和投资。人社部明确提出，在2026年要“继续扩大基本养老保险基金委托投资规模”。这2.98万亿的委托投资只是开始，未来将有更多的养老保险基金通过专业投资获取回报，让养老金的“资金池”更加充盈，抗风险能力更强。
04 服务升级，让养老生活更便捷除了宏观政策，与退休人员息息相关的服务体验也在不断优化。社保服务的智能化、便捷化是2026年的另一个看点。
截至2025年底，全国社保卡持卡人数已达13.9亿人，覆盖了98.9%的人口，其中电子社保卡领用人有11.04亿人。这张小小的卡片，正在从单一的医保结算凭证，升级为集成多项民生服务的“一卡通”。
人社部表示，将持续完善全国人社政务服务平台、掌上12333等线上渠道的服务功能，推动更多服务 “一网通办”、“跨省通办” ，并拓展社保卡的应用场景。
一些地方也在积极探索更精细化的服务。例如，西藏自治区宣布自2026年2月起，将对离退休人员的养老待遇实行“精细化分项目发放”，将基本养老金、补贴等条目分开发放，方便核对。这代表了未来养老金服务更加透明、更加人性化的趋势。
稳定的参保数据、充足的基金结余、连续多年的待遇调整和清晰的政策路径，共同构成了中国养老金制度的“定盘星”。随着全国统筹的深化、投资运营的扩大和多层次体系的完善，这套制度正在为应对老龄化社会进行长远布局。
对于每一位退休人员而言，理解这些宏观政策，意味着对自己晚年生活的底气有了更清晰的认识。这种确定性，远比波动的数字更让人安心。
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