2026年，新世纪以来第23个聚焦“三农”的中央一号文件正式发布，作为“十五五”开局的纲领性文件，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化指明方向。文件中首次明确提出分类有序、片区化推进乡村振兴，支持位置相邻、功能相近、产业相联的村庄组成片区，统一规划、整合资源、集中投放，打破长期以来村村分散、各自为战的发展格局。这一政策导向，对地形复杂、资源零散的山区农村而言，是破解发展难题、激活内生动力的关键举措，更是基层推进工作的重要遵循。

　　地形复杂、资源零散的山区农村激活内生动力

　　长期以来，我国山区农村普遍存在“山多地少、村庄分散、产业弱小、设施滞后”的现实困境。以贵州、云南、安徽等山区省份为例，许多村落分布在峡谷、丘陵地带，村与村之间距离较远，土地碎片化严重，产业规模偏小，资金、项目、技术等资源难以形成集聚效应。过去推进乡村建设，多以单个行政村为单元实施项目，呈现出“村村点火、户户冒烟”的状态，有限的资金像“撒胡椒面”一样分散投放，单个村庄难以形成产业链条，基础设施重复建设、利用率不高，公共服务覆盖不足，群众获得感难以持续提升。

　　山区农业发展受地形制约明显，平地适用的规模化机械、集中化种植模式，在山间难以推广；而山间适宜的特色种植、生态养殖、林下经济等产业，若仅靠单个村庄经营，又面临成本高、销路窄、抗风险能力弱的问题。一号文件提出片区化推进，正是立足我国国情农情、尊重地形差异的务实选择，不搞“一刀切”，不追求统一模式，让平地有平地的发展路径，山区有山区的振兴办法，通过资源整合、优势互补，让分散的“指尖力量”汇聚成抱团发展的“拳头效应”。

　　山区农业汇聚成抱团发展拳头效应

　　从各地实践来看，片区化推进乡村振兴，在山区已经取得可复制、可推广的实效。安徽霍山县地处大别山区，“七山一水一分田”的地貌，曾让乡村发展陷入“孤岛困局”。当地按照地域相邻、资源相似、产业互补的原则，科学划定多个融合发展示范片区，建立“县级统筹、乡镇主责、片区实施、村组落实”机制，打破行政村行政边界。在茶叶、中药材特色产业片区，整合连片土地建设标准化基地，统一提供种苗、技术、加工、销售服务，过去分散在各家各户的小特产，变成片区联动的大产业，农户收入稳步提高，乡村面貌显著改善。

　　湖南湘西保靖县，立足山区山地资源优势，创新驻村联片帮扶模式，构建“发展共谋、资源共享、优势互补、共建共治”的共同体。将多个驻村工作队整合联动，围绕油茶、茶叶、特色养殖等主导产业，连片规划、连片建设、连片经营，解决了单个村产业规模小、技术服务不到位、市场对接困难等问题。通过片区化发展，山区闲置的荒山、林地得到有效利用，产业链条不断延伸，村集体经济持续壮大，走出了一条符合山区实际的抱团振兴之路。

　　山区油茶产业

　　实践证明，片区化不是简单的村庄合并，而是发展理念、资源配置、工作机制的系统性优化，对基层工作具有很强的操作性。结合山区农业农村实际，推进片区化乡村振兴，可从四个方面稳步落地。

　　坚持规划先行，科学划定发展片区。以县域为整体单元，立足地形地貌、资源禀赋、产业基础、人文习俗，不搞行政强制，不追求数量规模，优先将地缘相近、产业相连、群众往来密切的村庄划分为一个片区。明确片区发展定位，是特色农业片区、生态旅游片区，还是工贸联动片区，做到一片一规划、一片一特色，避免同质化发展、重复建设。

　　突出产业联动，做强山区特色经济。立足山区优势，聚焦茶叶、中药材、林果、林下养殖、生态旅游等特色产业，打破村界连片布局。整合土地资源，推进适度规模经营，引进农业经营主体、合作社，建设标准化生产基地、加工车间、仓储物流设施，实现片区内生产、加工、销售一体化发展。让小农户融入产业链，共享产业发展红利，解决山区产业“小、散、弱”的问题。

　　推进资源共享，补齐设施服务短板。统筹整合涉农资金、项目，优先向片区集中投放，共建共享道路、水利、电力、通信、冷链物流等基础设施，避免单个村庄重复投入。联合建设党群服务中心、文化广场、卫生服务站、养老服务点等公共服务设施，推动教育、医疗、养老等资源向片区延伸覆盖，提升农村基础设施完备度、公共服务便利度，让山区群众在家门口享受更优质的服务。

　　强化组织引领，健全协同推进机制。成立片区联合党组织或协调机构，统筹片区内各村事务，协调解决规划、产业、项目、治理中的问题。建立民主协商机制，定期开展跨村议事，听取群众意见，保障群众知情权、参与权、监督权。整合驻村帮扶力量，形成工作合力，推动政策落地、项目见效，让片区化发展有组织保障、有专人推进、有长效机制。

　　片区农业

　　2026年是“十五五”开局之年，也是乡村振兴全面推进的关键一年。中央一号文件首提片区化推进，为山区农村发展带来了政策红利与实践路径。告别村村分散的单打独斗，走向抱团发展的协同共进，把零散资源整合起来，把特色产业壮大起来，把基础设施完善起来，让山区农业更有效益、乡村更有活力、农民更有收入。

　　片区化推进乡村振兴，是符合基层实际、顺应群众期盼的务实举措，需要各地结合自身情况大胆探索、稳步推进。欢迎大家在评论区交流分享本地片区化发展的做法与经验，共同探讨山区乡村振兴的新路径、新方法，为全面推进农业农村现代化贡献智慧与力量。