“2026年中央一号文件”作为“十五五”开局之年的第一个“三农”工作纲领，明确提出“因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴”，将片区化推进上升为宜居宜业和美乡村建设的核心路径。实行“分类有序、片区化推进”，打破行政村行政边界，按区位特征、资源禀赋、发展阶段科学划片，避免“齐步走”“一刀切”。目的是通过片区化统筹，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，补齐现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间。

　　这一部署绝非简单的空间整合，而是学习运用“千万工程”经验的深化实践，更是针对传统乡村建设“一村一建、资源分散、同质化严重”的痛点，为破解乡村发展不平衡、不充分问题提供了根本遵循。

　　一、什么是乡村建设的“片区化”

　　“片区化”建设是指以县域为单元，打破行政村行政边界，将位置相邻、功能相近、产业相联的村庄整合为一个发展片区，通过“规划一体化、建设统筹化、资源共享化、产业联动化”，实现片区内乡村协同提升的建设模式。其核心是打破行政壁垒，变“分散作战”为“抱团发展”，既尊重乡村演变规律，又充分保障农民意愿，不搞强制合并、不压硬指标。其作用主要在于：

　　1、破解资源碎片化：推动资金、技术、土地等要素在片区内集中配置，避免“村村建小设施、个个功能弱”的低效投入，实现“集中力量办大事”。

　　2、根治业态同质化：引导各片区立足比较优势差异化发展，如：浙江安吉余村与周边23村联动，统一规划生态文旅产业，一年旅游总收入近百亿元，彻底告别“千村一面”的竞争困境。

　　3、强化协同发展动能：以片区为单元实现产业连片发展、环境连片整治、组织连片共建，通过强村带弱村形成发展合力，如：山东潍坊临朐8个行政村抱团发展山楂产业，成功打入粤港澳大湾区市场。

　　夯实城乡融合基础：推动城镇基础设施向片区延伸、公共服务向片区覆盖，为城乡要素双向流动搭建平台，让农村基本具备现代生活条件。

　　二、“片区化”建设对推进乡村振兴的重要性

　　相较于传统乡村的建设模式，毫无疑问，片区化的建设模式对推动乡村振兴重要性是显而易见的：

　　1、筑牢乡村振兴的空间基础：通过片区化科学规划，推动乡村建设与国土空间规划、乡村产业规划深度衔接，优化乡村生产、生活、生态空间布局，为乡村振兴奠定有序的空间发展格局。

　　2、破解产业振兴的规模瓶颈：整合片区内土地、生态、文化等资源，推动产业连片发展、链条互补，形成规模效应和集聚效应，避免单打独斗，提升乡村产业市场竞争力和可持续发展能力。

　　3、提升民生振兴的保障水平：统筹建设片区内区域性基础设施和公共服务设施，实现教育、医疗、养老、物流等服务片区化覆盖，补齐乡村民生短板，让农村基本具备现代生活条件。

　　4、强化乡村振兴的协同动能：打破行政壁垒，推动片区内各村抱团发展、互利共赢，凝聚村集体、农户、运营主体等多方力量，形成乡村振兴的整体合力，实现“一村带多村、多村共发展”。

　　5、守住乡村振兴的特色底线：通过分类施策打造差异化片区，挖掘各片区本土特色，从根源上规避业态同质化，保护乡村风貌和本土文化，推动乡村振兴走特色化、差异化发展之路。

　　三、乡村“片区化”建设新模式的原则

　　1、规划引领，科学划片：以县域国土空间规划为总遵循，衔接乡村振兴规划，按 “集聚提升、城郊融合、特色保护、偏远宜居” 四类村庄分类划定片区，明确各片区发展定位。

　　2、分类施策，差异发展：根据片区资源禀赋，确定产业方向与建设标准，农业连片片区聚焦规模化种养，文旅片区侧重生态体验，城郊片区承接城镇产业外溢，不搞“一刀切”。

　　3、农民主体，利益共享：充分听取农民意见，保障集体资产所有权稳定，建立合理利益分配机制，让农民在片区化发展中获得土地流转、务工就业、股权分红等多重收益。

　　四、如何做好乡村“片区化”建设的实操建议

　　“片区化”作为乡村建设的新模式，实践中要做到有序推进，成功落地，建议分为四步走：

　　第一步：县域统筹，科学划定片区

　　1、成立由县委书记牵头的片区化推进领导小组，组建“规划+农业+文旅”跨部门团队，开展全域资源普查，摸清土地、产业、文化、闲置资产等底数。

　　2、按四类类型划定片区并明确定位：

　　城郊融合片区：承接城镇消费与产业外溢，发展都市农业、电商物流、乡村康养；

　　农业连片片区：聚焦粮食安全，建设高标准农田，配套烘干、仓储、初加工设施；

　　生态文旅片区：整合山水、非遗资源，发展民宿、研学、休闲农业；

　　偏远宜居片区：优先补齐饮水、道路、养老短板，培育特色种养等富民产业。

　　3、编制片区专项规划，明确基础设施布局、产业发展重点、用地保障方案，报市级备案后实施。

　　第二步：资源整合，统筹建设运营

　　1、基础设施一体化：在片区中心村布局区域性公共设施，如标准化卫生室、养老服务中心、冷链物流点、5G 基站等，辐射周边村庄，推进水、电、路、气、讯 “七张网” 连片建设。

　　2、产业资源抱团发展：由县级平台公司或片区联合村集体牵头，整合土地经营权、闲置厂房等资源，统一对外招商，每个片区聚焦1-2个主导产业。

　　3、公共服务片区覆盖：建立片区教共体、医共体，推动师资、医护人员跨村流动；设立片区综合服务中心，实现社保、就业、审批等服务 “小事不出村、大事不出片”。

　　第三步：机制创新，保障长效运行

　　1、建立联动治理机制：成立片区联席会，由核心村党组织书记牵头，每月召开会议协调规划实施、资源调配、利益分配等问题，形成“市级统筹、镇村主责、村民主体”的工作体系。

　　2、完善利益共享机制：片区产业收益按各村资源投入、贡献程度分配，村集体收益80%用于农户分红，20%留作片区公共设施维护；土地流转费按不低于当地均价1.2倍执行，保障农民基本收益。

　　3、健全考核激励机制：将片区化推进成效、农民增收情况、资源利用效率纳入乡村振兴考核，考核结果与资金拨付、项目安排挂钩；对成效显著的片区给予用地指标、财政奖补倾斜。

　　第四步：风险防控，坚守发展底线

　　1、尊重农民意愿：片区划定、项目建设、收益分配等重大事项需经村民代表大会2/3以上同意，不搞强制推进、不损害农民合法权益。

　　2、严守政策红线：严禁借片区化名义搞房地产开发、变相圈地，保障耕地数量不减少、质量有提高；基础设施建设需符合生态保护要求，不破坏乡村风貌。

　　3、避免形式主义：实事求是划定片区规模与推进节奏，不追求“全覆盖”“快进度”，重点看实效、看农民满意度，坚决杜绝“形联神散”“重建设轻运营”。

　　结语

　　2026年中央一号文件擘画的乡村“片区化”建设新模式，本质是一场乡村发展模式的深刻变革。它跳出了“就村论村”的局限，以系统思维激活乡村的整体优势，让乡村的资源从“分散消耗”变为“聚合增效”，让乡村的发展从“单打独斗”变为“抱团共赢”。实践已经证明，片区化不是简单的“村庄合并”，而是要素的优化重组、利益的共建共享。

　　未来在推进片区化建设进程中，既要紧扣政策要求守牢底线，又要立足实际创新方法；既要算好“经济账”，更要算好“民生账”“生态账”。唯有始终坚持规划引领、分类施策、农民主体，才能让片区化真正成为破解乡村振兴痛点的“金钥匙”，让每个乡村都能在差异化发展中绽放独特魅力，让农民在共建共享中收获实实在在的幸福感，最终绘就宜居宜业和美乡村的崭新图景。

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