【来源：甘肃科技报】

　　2026年中央一号文件强调，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴。文件部署把因地制宜推进宜居宜业与和美乡村建设摆在突出位置。当前推进和美乡村建设，要坚持从各地实际出发，在尊重地域差异与农民意愿的前提下，稳步提升农村基础设施完备度、公共服务便利度和人居环境舒适度。

　　宜居宜业是乡村功能价值的完整呈现，和美乡村是乡村形态气质的综合表达。二者相互支撑，共同构成农业农村现代化在空间层面的实践载体。农村既是农民生产生活的基本单元，也是城乡要素流动的重要节点。近年来，农村水电路网等基础设施持续改善，垃圾处理、农村改厕、污水治理取得积极进展，农民生活便利度明显提升。但与城市相比，养老托育、医疗卫生、文化体育等公共服务仍有明显落差，部分村庄空心化加剧后，设施利用率下降、管护难以为继。缩小城乡生活差距，不是要把农村建成城市，而是让农民在家门口享有现代文明成果，同时保留田园风貌和乡土秩序。

　　推进宜居宜业和美乡村建设，关键在于因地制宜。我国村庄数量庞大，地理环境、人口结构、产业基础千差万别，一个模子套到底注定水土不服。需要摒弃按城市标准规划农村、用工业思维改造农业的惯性做法，从每个村庄的实际情况出发，先摸清短板弱项再确定项目清单。人口持续流出的村庄，重在保障基本运行，不必追求设施齐全、样样达标；近郊村具备融入城市条件的，可按社区标准配置公共服务；传统村落需要延续建筑风貌与街巷肌理，改造尺度要谨慎控制。建设过程中宜留白则留白，宜利用则利用，不搞大拆大建、不搞过度硬化、不搞整齐划一，让村庄在原有的面貌上有机更新。

　　推进宜居宜业和美乡村建设，要善于盘活乡村存量资源。农村长期沉淀了大量闲置农房、废弃校舍、低效用地以及传统手艺、民俗节庆等文化资产，这些是乡村独特的物质载体。应开展县域乡村资源普查，分类制定激活方案。闲置集体资产可改造为村级养老服务站、婴幼儿照护点或村情展示馆，可组织传统工匠参与小微改造项目，乡土树种宜优先用于村庄绿化。地域相邻、资源互补、产业相近的村庄，可探索打破行政村界限，实行片区化联合建设，污水处理设施、区域性养老中心、农产品产地冷藏保鲜设施等投入门槛较高的项目，通过联建共享降低资金压力，避免分头建设带来的重复投入和低效使用。

　　推进宜居宜业和美乡村建设，需要数字技术务实嵌入。农村信息化建设不能止于铺光缆、建平台，更要让技术服务于农民日常生产生活。推动高频民生事项接入村级便民服务站代办系统，实现水电费缴纳、社保查询、证明打印不出村。依托农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等经营主体，搭建产地信息对接平台，减少农资采购与农产品销售的信息不对称。在村庄安全管理方面，可因地制宜布设简易传感设备，对河道水位、森林火险、独居老人异常活动等情况及时预警。数字手段不在多而在用，要让农民感受到指尖上的便利而非负担。

　　推进宜居宜业和美乡村建设，基础支撑在乡村人力。当前农村常住人口年龄结构老化现象普遍，熟悉村情、懂得建设、善于管理的本土能人严重不足。需要立足县乡两级，统筹农业农村、人力资源社会保障、教育等部门培训资源，围绕村庄规划编制、环境整治、设施管护等内容开展订单式实操培训，让愿意留在乡村的人掌握一技之长。同时，优化返乡就业创业环境，对回乡参与乡村建设、开办小微企业、领办农民合作社的人员，在用地安排、信贷投放、税费减免等方面给予清晰稳定的政策支持。鼓励刚退休的干部、教师、医生回乡定居，参与红白理事会、村务监督、矛盾调解等公共事务，发挥经验与威望优势。

　　推进宜居宜业和美乡村建设，要正视当前存在的突出堵点，采取针对性措施加以破解。一是部分村庄规划与实际脱节。上级要求与基层能力不匹配，村庄规划照搬城市规范，农房设计缺少农户参与，规划落地难、群众认同低。应简化村庄规划编制内容，注重实用性而非形式完整，允许村庄在守住耕地红线和生态红线前提下，根据轻重缓急自主安排建设时序。二是条块分割造成资金与项目碎片化。不同部门各有资金渠道、各定建设标准，村庄难以统筹使用，一个村可能同时实施多个小项目，彼此衔接不够。应在县域层面搭建乡村建设资金整合平台，将性质相近、投向一致的专项资金归并使用，赋予乡镇更大项目统筹权限。三是重建轻管顽疾尚未根除。部分村庄新建设施两三年便出现破损，公共环境陷入整治反弹循环。需要同步明确管护主体与经费来源，公益性设施由村集体承担日常维护，准经营性设施引入专业化公司托管，形成建管并重、以管促建的长效机制。

　　（本文作者系甘肃政法大学教师）

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