乡村振兴要合村？空心村整合怎么搞，资金和时间都讲清

　　随着我国城镇化率持续提升，越来越多的农村人口向城市转移，不少村庄出现了人口流失、公共服务薄弱、发展动力不足的“空心化”现象。在全面推进乡村振兴的背景下，如何盘活空心村资源、优化乡村布局，成为各地探索的重要课题。其中，以“合村并居”“村庄整合”为代表的空间重构方式，逐渐进入公众视野。本文将结合2025—2026年最新政策导向，从整合方式、资金来源、时间节点三个维度，系统解读空心村整合的实践路径，为读者提供清晰、可参考的信息。

　　一、空心村整合：不是简单“拆村并点”，而是系统重构

　　很多人对“合村”的理解还停留在“拆房子、搬村子”的层面，实际上，当前的空心村整合早已不是过去那种简单粗暴的合并模式，而是以乡村振兴为目标的系统性重构。根据农业农村部2025年11月发布的《县域村庄布局优化指导意见》，空心村整合的核心是“优化布局、集聚资源、提升服务”，而非单纯追求村庄数量的减少。

　　具体来看，整合主要分为三种类型：

　　1. 集聚提升型：对人口基础较好、产业有潜力的中心村，通过完善基础设施和公共服务，吸引周边空心村的村民向中心村集聚，实现“小村并大村、弱村变强村”。

　　2. 特色保护型：对具有历史文化价值、生态价值或特色产业的空心村，重点进行保护和活化利用，通过发展乡村旅游、非遗传承等产业，实现“空心村”向“网红村”的转变。

　　3. 搬迁撤并型：对位于生态保护区、地质灾害隐患区或人口流失特别严重的村庄，在充分尊重村民意愿的前提下，有序引导村民向城镇或中心村搬迁，实现“腾笼换鸟”，释放土地资源。

　　需要明确的是，无论哪种整合方式，都必须坚持村民自愿、规划先行、因地制宜的原则。任何形式的整合都不能搞“一刀切”，更不能强迫农民“上楼”。

　　二、资金从哪来：多元投入，而非“七万亿”单一来源

　　在讨论空心村整合时，“七万亿资金”的说法经常被提及，这其实是对政策的误读。所谓的“七万亿”，并非专门用于合村的专项资金，而是未来一段时期内，国家在乡村振兴领域的整体投入预期，涵盖了产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等多个方面。

　　空心村整合的资金来源，实际上是一个多元投入的体系，主要包括以下几个方面：

　　1. 财政资金：中央和地方财政通过一般公共预算、政府专项债券、转移支付等方式，对整合项目进行重点支持。例如，2026年中央财政安排的乡村振兴衔接资金中，就明确了一定比例用于村庄布局优化和基础设施建设。

　　2. 社会资本：鼓励和引导工商资本、金融机构参与空心村整合。通过“政府搭台、企业唱戏”的模式，社会资本可以参与乡村旅游、现代农业、养老服务等项目的开发，实现互利共赢。

　　3. 村集体和农民自筹：在整合过程中，村集体可以通过盘活闲置宅基地、集体建设用地等资源，获得土地增值收益，用于基础设施建设和公共服务提升。同时，农民也可以根据自身意愿，自筹部分资金改善居住条件。

　　4. 金融支持：国家开发银行、农业发展银行等政策性金融机构，以及各大商业银行，都推出了针对乡村振兴的专项贷款产品，为空心村整合提供长期、低成本的资金支持。

　　三、时间怎么安排：循序渐进，而非“一蹴而就”

　　空心村整合是一个长期的、循序渐进的过程，不可能在短时间内完成。根据《县域村庄布局优化指导意见》，各地要在2027年前完成县域村庄布局规划的编制和审批，然后用5到10年的时间，逐步推进整合工作。

　　具体的时间安排，通常分为三个阶段：

　　1. 规划编制阶段（2025—2027年）：各地要在深入调研、充分论证的基础上，科学编制县域村庄布局规划，明确哪些村庄要保留、哪些要整合、哪些要搬迁。这个阶段是整个工作的基础，必须做细做实。

　　2. 试点示范阶段（2028—2030年）：在规划的指导下，选择一批基础条件好、群众意愿高的村庄开展整合试点，总结经验、完善模式，为全面推开奠定基础。

　　3. 全面推进阶段（2030年以后）：在试点成功的基础上，根据各地实际情况，有序推进空心村整合工作，确保到2035年，基本形成布局合理、功能完善、特色鲜明的乡村发展新格局。

　　需要强调的是，这个时间安排只是一个宏观的指导，具体到每个县、每个村，进度都会有所不同。一切都要以群众的意愿和当地的实际情况为准，绝不能为了赶进度而忽视质量。

　　四、整合之后：乡村振兴的新起点

　　空心村整合的最终目的，是为了让乡村更宜居、更宜业、更有活力。整合之后，村民的生活将发生实实在在的变化：

　　- 居住条件更优：通过统一规划和建设，村民可以住进更安全、更舒适的新房，享受更好的水、电、路、气、网等基础设施。

　　- 公共服务更好：教育、医疗、养老、文化等公共服务资源将向中心村和城镇集中，村民不用再跑很远的路就能享受到优质的服务。

　　- 发展机会更多：整合后释放的土地资源，可以用于发展现代农业、乡村旅游、农产品加工等产业，为村民提供更多的就业机会和增收渠道。

　　- 生态环境更美：通过对空心村的生态修复和环境整治，乡村的生态环境将得到显著改善，成为人们向往的“诗和远方”。

　　尊重规律，行稳致远

　　空心村整合是乡村振兴道路上的一次重要探索，它既不是“洪水猛兽”，也不是“万能灵药”。它需要我们以科学的态度、务实的作风，尊重乡村发展的客观规律，尊重农民的主体地位，一步一个脚印地向前推进。

　　只有这样，我们才能真正实现“让农业成为

　　有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园”的美好愿景。

　　你身边有空心村吗？你对空心村整合有什么看法和期待？

　　免责声明：本文依据2025—2026年官方政策文件整理，仅供参考，具体实施以当地政府最新公告为准，不构成决策建议。