最近和几位基层执法人员聊天，大家不约而同谈到一个话题——执法资格清理。

　　有朋友半开玩笑说：“干了十几年执法，现在连证能不能保住都两说。”虽是玩笑，但这却是综合执法改革进入深水区的真实写照。

　　随着行政执法队伍规范化建设提速，“持证上岗、岗证相符”已经从原则要求变成了硬性指标。笔者梳理了各地近期发布的行政执法人员资格管理办法和文件通知，发现以下四类人员，未来大概率将退出执法资格持有者行列。

　　一、事业编工勤岗

　　在基层执法队伍里，事业编工勤人员是个特殊群体。早些年退役士官安置、单位内部调剂，不少人持有执法证在一线干了多年。但身份和岗位的错位，正在成为清理的重点。

　　河北省去年开展的行政执法人员专项清理中，明确划出红线，行政机关工勤人员、事业单位聘用到工勤岗位的人员，一律不得申领行政执法证件。

　　有读者可能会问，工勤编就注定不能执法吗？其实未必。笔者注意到，清理的核心不在于“编制”，而在于“岗位”。如果工勤编制人员通过竞聘、转岗等方式，正式走上管理岗位或专业技术岗位，且实际从事行政执法工作，依然可以按规定申领执法资格。

　　换句话说，这次清理不是对人，而是对岗。你干什么活，就拿什么证。

　　二、非一线后勤人员

　　这是个在基层相当敏感的话题。

　　笔者在某地调研时发现，一支30多人的执法大队，持证人员21人，其中财务2人、办公室内勤3人、档案管理1人——这些岗位日常接触的是报表、文件、台账，与现场检查、调查取证、行政处罚几乎无关。

　　问题是，他们手里的执法证，是实实在在申领下来的。

　　从各地清理情况看，非执法科室人员、纯后勤岗位人员，一直是执法资格审核的禁区。广东、浙江等地出台的执法人员管理办法均明确，行政执法资格仅授予直接从事行政执法工作的人员。内勤、财务、人事、档案等岗位，即便有编制、有身份，也不符合持证条件。

　　但随着改革推进，执法岗专职化是大势所趋。笔者判断，未来两到三年，各地将对人岗不匹配的持证人员进行一轮集中清理。后勤就是后勤，执法就是执法，界线会越来越清晰。

　　三、自收自支事业单位人员

　　这类人员的情况比较特殊——问题不在个人，在单位。

　　综合执法改革前，不少自收自支事业单位承担着委托执法职能，比如交通运输系统的路政、航道管理，住建系统的工程质量监督等。这些单位的人员持有执法证，在一线执法多年。

　　但事业单位分类改革后，局面变了。

　　自收自支事业单位多数被定性为经营性单位，或转企改制，或剥离行政职能。问题来了：执法权是委托给“单位”的，单位不具备管理公共事务职能了，个人再持证，权从何来？

　　比如某交通 系统，改革后，原属自收自支事业单位的公路管理机构转为公路养护企业，企业不具备行政执法主体资格，原持有的执法证件全部被撤回——不管你干了多少年、业务多精通，单位性质变了，执法资格就成了无源之水、无本之木。

　　随着各地事业单位改革收尾，这类人员的执法资格清理，恐怕才刚刚开始。

　　写到这里，笔者想多说一句。

　　取消资格不是否定个人，而是规范权力。 工勤转岗可以再申领，后勤愿去一线可以再报考，单位改制人员也有分流安置渠道。清理的从来不是人，而是不匹配的岗。

　　执法资格不是福利待遇，更不是身份标签。它是公共权力的凭证，必须握在该握的人手里。