每年春耕前夕发布的中央一号文件，都是农村发展的“定盘星”、农民心里的“定心丸”。2026年中央一号文件聚焦锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴，把粮食安全、耕地保护、农民增收摆在突出位置，每一项部署都连着田间地头、关乎千家万户。对于山区农村来说，文件既给出了方向指引，也提供了可落地、能操作的具体办法，让基层干部有抓手、农民群众有盼头。本文结合山区农业实际，梳理文件核心要点，用真实事例说明怎么做、能见效，希望给基层工作带来参考。

　　山区农业农村现代化助力推进乡村全面振兴

守牢饭碗：山区稳粮有路径，稳产保供不松劲

　　保障粮食安全是“国之大者”，也是中央一号文件的首要任务。文件明确提出，粮食产量稳定在1.4万亿斤左右，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓。很多人觉得山区地块小、条件差，种粮难度大，其实山区同样能扛起稳粮责任，关键是找对方法、补齐短板。

　　山区耕地分散、坡度大、机械化水平低，是制约粮食生产的主要问题。针对这一情况，文件强调促进良田、良种、良机、良法集成增效，推进粮油作物大面积提单产。多地山区已经探索出成熟做法：重庆江津区针对丘陵山地特点，研发推广20—30马力段小型耕整地、播种、收获机械，推进户作小地块简易机耕道互联互通，让小农机在梯田里灵活作业；甘肃庄浪县争取中央专项资金，引入丘陵山地四轮转向拖拉机、马铃薯膜上播种机，构建农机全链条服务体系，破解山区耕作难题；福建尤溪县作为“八山一水一分田”的山区县，通过新农人带动和农机推广，水稻全程机械化率达到82.16%，实现“插秧不用弯腰，治虫不用下田”，大幅降低种粮成本。

　　撂荒地复耕复种是山区增加粮田面积的重要途径。文件要求扎实推进撂荒地复耕，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。重庆奉节县、大足区探索“供销合作社+村集体+农户”三方共耕模式，农户保留土地承包权，以零地租将经营权转让给村集体，整合零散地块、整治撂荒地，变成连片粮田；四川南江县大河镇复垦5000亩撂荒地，打造大豆玉米带状复合种植示范区，每亩综合收益超1700元，既守住了耕地红线，又增加了粮食产量。山区基层落实稳粮任务，重点做好三件事：一是摸清耕地底数，建立撂荒地台账，逐块整治复耕；二是推广适合山区的小型农机，争取农机购置补贴，降低耕作成本；三是选用耐旱、抗逆、高产的粮油品种，配套绿色防控、节水灌溉等技术，实现小地块高产高效。

　　山区农业粮食稳产保供不松劲

管好土地：山区守土有章法，盘活资源增效益

　　土地是农民的命根子，也是乡村发展的根基。中央一号文件围绕处理好农民和土地关系，从稳定土地承包关系、加强耕地保护和质量提升、规范农村建设用地管理等方面作出部署，既守牢耕地红线，又盘活土地资源，让每一寸土地都能发挥最大价值。山区土地资源稀缺，更要精打细算、规范管理，把土地优势转化为发展优势。

　　耕地保障是底线任务。文件提出严守耕地红线，统筹农用地布局优化，严格耕地占补平衡管理，健全永久基本农田优进劣出管理机制。山区耕地大多是梯田、坡耕地，土层薄、易流失，保护难度更大。山西永和县推进梯田宜机化改造，整理连片梯田，配套机耕道、灌溉设施，既保护了耕地，又提升了生产条件；多地实施黑土地保护、盐碱地综合利用、酸化耕地治理项目，山区重点开展坡耕地水土流失治理、梯田提质改造，提升耕地质量。基层落实耕地保护，要严格落实耕地保护责任制，加强日常巡查，杜绝乱占耕地建房、毁田挖塘等行为，同时推进耕地质量提升项目，让薄地变肥地、劣地变良田。

　　稳定土地承包关系是保障农民权益的核心。文件明确稳妥推进二轮土地承包到期延包试点，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。山区农户地块零散，流转难度大，基层要规范土地流转程序，鼓励农户通过互换、托管、入股等方式，整合零散地块，发展适度规模经营。榆中县构建生产性粮食服务体系，农户将土地经营权委托给村集体合作社，合作社提供耕种防收全链条服务，农户既保留土地权益，又能获得稳定收益，还能外出务工增加收入，这种模式适合山区推广。

　　盘活农村建设用地，为乡村产业留空间。文件提出有序推进集体经营性建设用地入市，优先用于发展集体经济和乡村产业，严禁用于建设商品住房；规范宅基地管理，保障农户基本居住需求。山区发展特色产业、乡村旅游，需要合理用地，基层要摸清集体建设用地底数，盘活闲置校舍、老宅基地、废弃厂房等资源，用于建设农产品加工车间、仓储物流设施、乡村旅游配套项目，既不占用耕地，又能壮大集体经济。

　　山区守土有章法盘活资源增效益

鼓起钱袋子：山区增收有门路，政策兜底强保障

　　农民增收是“三农”工作的中心任务，也是中央一号文件的落脚点。文件打出价格、补贴、保险“三位一体”政策组合拳，同时推动乡村产业提质增效，拓宽农民增收渠道，让农民种地有钱赚、就业有门路、生活有保障。山区资源禀赋独特，只要因地制宜发展产业、落实政策，就能让农民的钱袋子越来越鼓。

　　种粮收益有保障，农民种粮更有底气。文件明确稳定实施耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴，合理确定稻谷、小麦最低收购价，强化稻谷、小麦、玉米、大豆保险保障。山区农户种植规模小，更要把补贴政策落实到户，做到应补尽补；推广农业保险，降低自然灾害、市场波动带来的风险，让农民种粮不亏本、有钱赚。云南施甸县发展青豌豆、青蚕豆种植，通过订单农业明确最低收购价，年产值超过5亿元，农户亩均增收明显，就是政策与市场结合的成功案例。

　　特色产业是山区增收的主渠道。文件要求立足资源禀赋，因地制宜发展特色种养、农产品精深加工、乡村旅游等产业，延长产业链、提升价值链。山区气候多样、生态良好，适合发展中药材、林果、畜禽、林下经济等特色产业。湖北郧西县发展黄皮椒、山野葡萄、花椒等订单产业，辐射带动1.5万户农户增收；多地推广“稻+鱼”“稻+鸭”综合种养模式，实现一田多用、双重收益；鲁中山区临朐县发展果品、畜牧产业，农村居民人均可支配收入高于全省平均水平。基层发展特色产业，要坚持因地制宜，不盲目跟风，打造本地特色品牌，同时培育家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，推动小农户与大市场对接，让农民分享产业增值收益。

　　就业创业拓宽增收路径。文件支持农民就地就近就业，培育乡村工匠、返乡创业带头人，发展农村电商、直播带货等新业态。山区青壮年外出务工多，基层要依托特色产业，开发农产品加工、乡村旅游、环卫保洁等就业岗位，让留守农户在家门口挣钱；鼓励返乡青年利用电商平台销售山区特色农产品，把生态优势、产品优势转化为经济优势。同时，落实常态化精准帮扶政策，对脱贫户、监测户加强帮扶，防止规模性返贫，确保全体农民共同富裕路上不掉队。

　　山区增收有门路政策兜底强保障

扎根基层实干，把政策落到山区田间地头

　　中央一号文件的各项部署，最终要靠基层落实到田间地头、千家万户。山区农村条件有限、任务艰巨，更要主动担当、精准发力，把稳粮、护地、增收的任务抓实抓细。基层干部要深入农户、深入田间，摸清本地资源底数、农民需求，结合文件精神制定具体实施方案，不搞形式主义、不做表面文章；要加强政策宣传，让农民知晓补贴、保险、产业扶持等政策，调动农民参与农业生产、乡村建设的积极性；要学习借鉴外地成功经验，结合本地实际优化做法，走出适合山区的农业农村现代化路子。

　　从端牢中国饭碗到守好每一寸耕地，从鼓起农民钱袋子到建设宜居宜业和美乡村，2026年中央一号文件为新时代“三农”工作指明了方向。山区作为乡村振兴的重点区域，只要牢牢抓住粮食安全、耕地保护、农民增收这三个核心，用实干破解难题、用实效推动发展，就能让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

　　政策的春风吹遍山野，实干的脚步踏稳田间。希望基层干部、农民朋友都能从中央一号文件中找准方向、抓住机遇，一起努力把山区的农业做强、农村建美、农民变富，奋力谱写乡村全面振兴新篇章。

　　扎根基层实干，把政策落到山区田间地头

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