2026年是“十五五”开局之年，也是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的关键一年。随着中央一号文件发布，一系列强农惠农富农政策密集出台，乡村振兴迎来政策支持力度最大、发展机遇最好、落地空间最广的黄金时期。对于广大山区农村而言，这既是补齐发展短板的重要契机，也是推动产业升级、农民增收、乡村提质的现实路径。本文立足山区实际，结合政策导向与基层实践，系统解读十五五开局乡村振兴的政策红利、实践路径与操作方法，为基层工作提供参考。

　　农业农村现代化

一、政策密集落地，乡村振兴站上发展新风口

　　十五五时期是基本实现农业现代化的夯实基础期，国家把解决好“三农”问题作为重中之重，坚持农业农村优先发展，推动人力、物力、财力向乡村倾斜。今年中央一号文件围绕粮食安全、耕地保护、农民增收、农村改革、和美乡村建设作出全面部署，形成了目标清晰、举措务实、保障有力的政策体系。

　　从政策导向看，国家持续加大财政投入，强化金融倾斜，完善要素下乡激励机制，推动人才、资金、技术、信息等现代要素向乡村流动。从基层实践看，各地围绕稳粮、兴产、增收、宜居、善治五大重点，出台配套实施方案，把政策红利转化为发展实效。对于山区来说，过去受地理条件、基础设施、产业基础制约，发展相对滞后。十五五开局之年，政策重心向欠发达地区、向山区倾斜，通过项目支持、资金补助、技术帮扶等方式，破解山区发展瓶颈，让山区共享政策红利、跟上发展步伐。

　　政策的最终落点在基层、在田间、在农户。无论是粮食产能提升、耕地保护与延包，还是特色产业培育、人居环境整治、基础设施完善，每一项政策都与农民生产生活息息相关，都为基层干部提供了清晰的工作抓手。可以说，十五五开局，乡村振兴真正迎来了最强政策风口。

　　乡村振兴站上发展新风口

二、守牢粮食安全底线，山区稳粮有路径、可操作

　　保障粮食和重要农产品稳定安全供给，是乡村振兴的首要任务。十五五开局之年，国家加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，强调良田、良种、良机、良法协同发力，稳定粮食播种面积，提高单产水平。山区地块零散、坡度较大、机械化程度不高，在稳粮保供上同样肩负重要责任。

　　基层落实粮食安全，重点做好三件事。一是坚决守住耕地红线，严格遏制“非农化”、有效防止“非粮化”，扎实推进撂荒地复耕复种。贵州多地通过村集体统一托管、合作社代耕代种、农户互助耕种等模式，把零散地块、撂荒土地整合利用，种植水稻、玉米、大豆、薯类等粮油作物，既增加了种植面积，又提高了土地利用率。二是推广适合山区的轻简农机，大力发展小型耕整地、播种、植保、收获机械，配套建设机耕道、灌溉设施，降低劳动强度和生产成本。三是推广优良品种与绿色高效技术，选择耐旱、耐瘠薄、抗逆性强的品种，集成运用测土配方施肥、病虫害绿色防控、节水灌溉等技术，实现小地块、高产量。

　　粮食安全是国之大者，也是农民生活的基本保障。十五五期间，国家持续完善种粮农民收益保障机制，稳定补贴政策，合理确定最低收购价，扩大农业保险覆盖面，让农民种粮有钱赚、不吃亏，进一步调动农民种粮积极性。

　　山区稳粮有路径可操作

三、激活土地制度红利，夯实乡村发展制度根基

　　处理好农民与土地的关系，是深化农村改革的主线。十五五开局之年，国家全面推进第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点，坚持大稳定、小调整，确保土地承包关系稳定并长久不变，给农民吃下长效“定心丸”。

　　土地延包30年，不只是期限延长，更是稳定农业预期、激活农村资源、支撑乡村振兴的制度根基。农民有了长期稳定的土地经营权，才愿意增加投入、改良土壤、发展产业；村集体和经营主体才敢长期规划、连片开发、规模经营。对于山区而言，土地延包有利于推动土地互换、流转、托管、入股，促进零散地块整合，发展适度规模经营。

　　在盘活土地资源方面，各地探索多种有效模式。一是规范土地流转，引导农户通过出租、转包、入股等方式，将土地向家庭农场、农民合作社、龙头企业集中，发展特色种养。二是推广土地托管服务，由村集体或合作社提供耕、种、管、收全程服务，农民外出务工与土地收益两不误。三是盘活闲置宅基地、闲置农房、集体建设用地，用于发展农产品加工、仓储物流、乡村旅游、电商服务等，不占耕地、不碰红线，把沉睡资源转化为增收资产。贵州部分村寨通过盘活闲置农房发展民宿、农家乐，带动群众就近就业，实现了生态美、百姓富的有机统一。

　　夯实乡村发展制度根基

四、做强山地特色产业，拓宽农民持续增收渠道

　　农民增收是三农工作的中心任务，也是乡村振兴的出发点和落脚点。十五五开局之年，中央一号文件明确提出立足资源禀赋，发展特色种养、农产品精深加工、乡村旅游、农村电商等产业，延长产业链、提升价值链、完善利益链，让农民更多分享产业增值收益。

　　山区最大的优势在生态、在特色、在多样性。十五五期间，山区乡村振兴不走“千村一面”的路子，而是走“小而精、特而优、融而强”的山地特色产业之路。贵州立足山地资源，大力发展茶叶、中药材、精品水果、生态畜牧、林下经济等特色产业，形成“一县一业、一村一品”发展格局。通过培育合作社、家庭农场等新型经营主体，推广“企业+合作社+农户”模式，建立稳定的利益联结机制，带动农户务工就业、入股分红、订单增收。

　　农村电商、直播带货、农文旅融合成为山区增收新亮点。各地依托电商平台，把生态农产品直接销往城市，减少中间环节，提高销售价格；依托自然风光、民族文化、田园景观，发展乡村旅游、避暑康养、农耕体验，推动农文旅深度融合，让“绿水青山”源源不断转化为“金山银山”。同时，国家大力支持农民就地就近就业，培育乡村工匠、返乡创业带头人，开发公益性岗位，让留守群众在家门口有活干、有钱赚。

　　贵州山地特色产业

五、推进和美乡村建设，让农村基本具备现代生活条件

　　建设宜居宜业和美乡村，是全面推进乡村振兴的重要任务。十五五开局之年，国家深入运用“千万工程”经验，坚持因地制宜、片区化推进，重点完善农村道路、供水、供电、通信、物流、污水处理等基础设施，提升公共服务水平，持续改善农村人居环境。

　　山区基础设施薄弱，是发展的突出短板。十五五期间，政策资金重点向山区倾斜，加快推进“四好农村路”提质增效，完善田间道路、产业路、旅游路；推进农村供水保障工程，提高饮水安全和供水稳定性；推进数字乡村建设，实现网络信号全覆盖，推动政务服务、电商物流、远程教育、远程医疗进村入户。

　　人居环境整治从“一处美”向“全域美”转变。重点推进农村改厕、生活垃圾处理、生活污水治理、庭院整治、村容村貌提升，引导群众养成良好卫生习惯，建设干净整洁、宜居宜业的美丽家园。贵州各地打造“四在农家·和美乡村”示范村寨，生态环境持续向好，乡村面貌焕然一新，群众幸福感、获得感不断提升。

　　和美乡村建设情况

六、健全要素下乡机制，为乡村振兴注入持久动力

　　乡村振兴，关键在要素。十五五开局之年，国家健全要素下乡激励机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，打破城乡壁垒，激活乡村内生动力。

　　在人才方面，鼓励科技人才、经营人才、返乡青年、退役军人下乡入村，担任技术顾问、创业带头人、村集体经济负责人，给予政策支持、创业补贴、技能培训。在资金方面，强化财政优先保障、金融重点倾斜，推出惠农信贷产品，降低融资门槛，支持村集体经济发展和农户生产经营。在技术方面，推动农技服务下沉，开展田间培训、现场指导、线上答疑，把良种良法良机送到农户家门口。

　　要素下乡为山区带来了新理念、新技术、新模式，有效破解了山区缺人才、缺资金、缺技术的难题。基层要做好要素承接、服务保障、项目落地工作，让人才愿意来、留得住、能发展，让资金用在刀刃上、产生好效益，让技术转化为生产力、带动群众增收。

　　乡村振兴注入持久动力

　　七、扎根基层实干，把政策红利转化为发展实效

　　十五五开局，政策风口已至，关键在落实、在实干。基层是政策落地的最后一公里，也是乡村振兴的主战场。广大基层干部要深入田间地头、走进农户家中，摸清村情民情，找准发展短板，把上级政策与本地实际结合起来，制定可操作、能落地、见实效的实施方案。

　　要坚持实事求是，不搞形式主义，不做表面文章，把粮食安全、耕地保护、产业发展、农民增收、乡村建设等任务一项一项抓落实、一件一件见成效。要充分尊重农民意愿，发挥群众主体作用，调动群众参与乡村振兴的积极性、主动性、创造性，让农民成为乡村振兴的参与者、建设者、受益者。

　　十五五开局之年，乡村振兴其时已至、其势已成、其兴可待。对于山区农村而言，政策机遇前所未有，发展空间十分广阔。只要我们牢牢抓住政策风口，守牢底线、做强产业、盘活资源、改善民生、激活要素，一步一个脚印往前走，就一定能加快推进农业农村现代化，让农业更有奔头、农村更有魅力、农民更有尊严，奋力谱写乡村全面振兴新篇章。

　　深入田间地头

　　十五五开局，乡村振兴的号角已经吹响。你所在的乡村有哪些好政策、好产业、好做法？在落实政策、发展产业、盘活资源、引才引技等方面有哪些经验和困惑？欢迎在评论区留言交流，分享经验、探讨思路、凝聚共识，共同推动乡村振兴走深走实，让更多农民共享改革发展红利！