两部委新政落地!拆解建筑企业抢滩城市更新新玩法

12333社保查询网www.sz12333.net.cn 2026-02-13来源:人力资源和社会保障局

  目录:

  01 | 新形势锚定:政策+市场双重驱动下的行业变革

  02 | 核心经营路径:建筑企业的“三维破局法”

  03 | 标杆案例:广州南沙旧改的3大经营智慧

  04 | 2026,城市更新经营的核心竞争力是什么?

  【新政暴击!1月20日两部门联合发文】

  自然资源部、住建部同步释放城市更新重磅政策,从规划豁免、5年灵活过渡期到资源组合运营,6大维度打通政策堵点;叠加2026年商业不动产REITs试点全面扩容,存量资产盘活通道彻底打开!

  对建筑企业而言,这早已不是“要不要参与”的选择题,而是“如何通过经营模式创新抢占红利”的生存题!

  当下,一线城市基建红利见顶,旧城改造、城中村升级、老旧小区焕新已成建筑行业核心增长极。

  但新政红线如何规避?政企协作如何跳出“施工方”困境?盈利链条如何从“单一建设”延伸至“持续运营”?尤其在REITs成为存量盘活核心工具的背景下,建筑企业该如何适配新玩法?

  今天我们结合广州南沙旧改标杆案例,一次性讲透新形势下的经营逻辑与实操路径!

  01 | 新形势锚定:政策+市场双重驱动下的行业变革

  ① 政策导向:合规为先,红利加码

  党的二十大报告明确“实施城市更新行动”,1月20日两部门新政进一步细化实操规则:

  • 一方面强制推行城市体检制度,将群众急难愁盼问题作为更新核心靶点;
  • 另一方面推出规划许可豁免清单(微更新项目直接提速)、5年灵活过渡期(届满可租赁供地)等硬核红利,同时严卡“留改拆”红线,严禁大拆大建。

      此外,商业不动产REITs试点扩围至商业综合体、优质办公设施,为城市更新项目打通“投融管退”闭环提供政策支撑。

      ② 市场态势:存量时代,转型迫在眉睫

      我国城市基础设施已进入成熟期,道路、轨交、供水燃气等网络基本成型,城乡人居环境持续改善,但一线城市基建饱和已成既定事实。

      在此背景下,旧城改造、存量空间重构成为城市发展核心诉求,也为建筑企业提供了万亿级市场。

      但传统“只建不运营”的模式早已难以为继,唯有向“前期预判+中期协作+后期运维”全链条经营转型,才能抓住新机遇。

      02 | 核心经营路径:建筑企业的“三维破局法”

      新形势下的城市更新,不是简单的“施工改造”,而是“政策适配+资源整合+价值深耕”的系统工程。

      建筑企业需跳出传统思维,构建全流程经营能力:

      ① 前期介入:以“体检+调研”锁定项目价值底座

      新政将城市体检作为更新前置条件,建筑企业前期介入的核心的是“价值预判”而非“施工准备”。

  • 首先,要依托大数据精准调研区域人口结构、民生需求(如老年社区侧重助餐、无障碍设施),结合土地混合开发政策,提前规划“住宅+商业+产业”复合业态;
  • 其次,全面排查政策变动、拆迁纠纷、历史建筑保护等风险,制定针对性预案;
  • 最后,深度参与方案设计,兼顾政策导向与群众意愿,如南沙旧改前期即完成基础数据调查,设计“安置+经营”双用地规划,为项目落地奠定基础。

      ② 政企协同:从“被动执行”到“主动赋能”

      新政倡导“政府主导、市场运作、政企民协同”模式,建筑企业需扮演好“桥梁纽带”角色。

  • 一方面,要深耕政策解读,协助政府梳理项目可享受的新政红利(如规划豁免、过渡期支持),争取政策倾斜;
  • 另一方面,发挥技术优势,针对老旧建筑加固、节能改造等痛点,提供“技术+成本”优化方案;
  • 更要搭建利益共享机制,联动政府、居民、投资方化解分歧,实现多方共赢,南沙项目通过“产权归集+按户登记”模式妥善解决安置纠纷,正是典型范例。

      ③ 项目落地:从“建设交付”到“运营盈利”

      项目落地不是终点,而是持续盈利的起点。

  • 施工阶段需严格落实新政安全合规要求,杜绝违规施工;
  • 交付后要深耕后期运维,承接社区智能设备、公共配套等运维业务,获取稳定收益;
  • 更要借力商业不动产REITs工具,盘活存量资产。

      当前很多建筑企业面临资产适配判断难、估值测算不精准、REITs发行路径模糊等问题,而专业的实操指导能快速打通堵点。

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      03 | 标杆案例:广州南沙旧改的3大经营智慧

      近期广州南沙区启动的城中村改造项目,为我们观察这种转型提供了一个鲜活样本。

      作为广州首个市属国企主导的“一级土地开发”旧改项目,南沙某村改造的经营思路,堪称建筑企业参与城市更新的教科书:

      ① 合作前置化

      提前对接政府完成城市体检,摸清区域痛点与村民意愿,主动解决基础数据调查、安置规划等难题,快速获得政策与群众双重认可;

      ② 利润可控化

      建立科学决策机制,精准核算投资成本、预期收益,通过严格的成本管控与督查机制,保障项目利润稳定;

      ③ 模式动态化

      项目实施中同步适配新政变化,完工后总结可复制经验,更预留存量资产与REITs对接的空间,为后续盈利延伸铺垫基础。

      南沙模式揭示了一个趋势:未来的城市更新市场,将属于那些能提供“一揽子”解决方案的企业。

      它们既要有国企的信用与资源协调能力,又要有民营企业的效率与灵活性,更要有跨界融合产业与金融的专业眼光。这恰恰是当前众多建筑企业面临的最大挑战与转型方向。

      04 | 2026,城市更新经营的核心竞争力是什么?

      新政落地+REITs扩容,标志着城市更新进入“合规化、精细化、运营化”新阶段。

      因此,最前沿的经营思路,必须是“以终为始”。在谋划一个城市更新项目之初,有远见的企业就应思考其最终形态:哪些资产适合持有运营?其现金流模型如何构建?未来是否具备被REITs等资本市场认可的条件?

      这种“REITs思维”将倒逼企业在每一个环节做出更优决策:

  • 在规划阶段,更注重资产产权的清晰与合规性,这是证券化的生命线;
  • 在设计阶段,更关注空间的功能弹性和长期运营成本;
  • 在招商阶段,更看重租户的质量和租约的稳定性,以构建可预测的现金流。

      建筑企业的核心竞争力,早已不是单纯的施工硬实力,而是“政策解读能力+政企协作能力+全链条运营能力+存量盘活能力”的综合实力。

      那些能精准把握新政红利、贴合民生需求、借力REITs工具创新盈利模式的企业,才能在万亿蓝海中立于不败之地。

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