执行程序中，经过法院查询，被执行人名下无任何财产可供执行，法院拟进行终本处理，经申请人调取被执行人银行流水，发现被执行人退休后，每月可以领取固定金额的养老金。于是，申请人向执行法院提出书面申请，请求法院依法向社会保障机构发送协助执行通知书，要求其协助法院冻结、扣划被执行人的养老金，用以偿还被执行人欠付申请人的债务。那么，被执行人的养老金能否冻结、扣划呢？


　　一、养老金的性质


　　养老金是养老保险制度下的具体待遇，即参保人员在退休前交满一定年限的养老保险费用后，可以在退休后按月领取的金额。养老金在性质上属于被执行人在第三方机构的固定收入，应当纳入被执行财产范围。根据《民事诉讼法》（2023年版）第二百五十四条之规定：“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权扣留、提取被执行人应当履行义务部分的收入。但应当保留被执行人及其所扶养家属的生活必需费用”可知，对于被执行人的养老金，人民法院在预留被执行人及其所抚养家属必需的生活费用后，有权予以冻结、扣划，用以偿还被执行人欠付申请人的债务。


　　二、执行养老金的操作步骤


　　申请人申请执行被执行人的养老金的，应当按照下列步骤进行操作：


　　首先，申请人提供被执行人有养老金，并且提供发放养老金的具体机构的相关证据，并向法院提交书面的冻结、扣划申请书，请求人民法院对被执行人的养老金采取冻结、扣划措施。其次，人民法院经审查后，认为可以执行扣划的，应当制作扣划裁定书，并向社保机构发出协助执行通知书。再次，社保机构接到执行法院的协助执行通知书后，应当配合执行法院工作，并对被执行人的养老金进行冻结，停止发放给被执行人。最后，人民法院经过评估计算，并在听取申请人、被执行人的意见后，确定预留被执行人及其家属所必需的生活费用的金额后，通知社保机构每月将其余的被执行人的养老金转入法院的专项账户，用于偿还被执行人欠付申请人的执行款项。


　　三、法律依据


　　关于能否要求社保机构协助冻结、扣划被执行人的


　　养老金问题的复函


　　（2014）执他字第22号


　　浙江省高级人民法院：


　　你院浙高法[2014]29号《关于请求商人力资源和社会保障部废止劳社厅函〔2002〕27号复函的报告》收悉。经研究，提出如下意见：


　　一、被执行人应得的养老金应当视为被执行人在第三人处的固定收入，属于其责任财产的范围，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十三条之规定，人民法院有权冻结、扣划。但是，在冻结、扣划前，应当预留被执行人及其所抚养家属必需的生活费用。


　　二、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条规定：“人民法院决定扣押、冻结、划拨、变价财产，应当作出裁定，并发出协助执行通知书，有关单位必须办理。”本院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第36条也规定：“被执行人在有关单位的收入尚未支取的，人民法院应当作出裁定，向该单位发出协助执行通知书，由其协助扣留或提取”。依照前述规定，社会保障机构作为养老金发放机构，有义务协助人民法院冻结、扣划被执行人应得的养老金。


　　三、在执行被执行人的养老金时，应当注意向社会保障机构做好解释工作，讲清法律规定的精神，取得理解和支持。如其仍拒绝协助的，可以依法制裁。


　　此复


　　二○一四年六月二十六日