“60岁退休？对农民来说，这只是个传说。”一位农村老人背着竹篓在地头苦笑。2025年中央一号文件明确“提高农民养老金”，但城乡养老金差距仍高达24倍。这背后，不仅是钱的问题，更是一场关乎公平的“攻坚战”。


　　城乡养老“双轨制”为何难破？


　　1. 历史欠账：农民贡献被低估


　　 - 温铁军指出，农民曾通过“工农业剪刀差”为工业化输血超17.3万亿元，但养老体系比城镇晚建20年。


　　 - 农民工缴纳社保比例仅16%，退保率却达40%，多数人晚年仅靠每月不足200元养老金度日。


　　2. 现实困境：钱从哪里来？


　　 - 城镇职工养老金靠全国统筹调剂，而农村养老依赖地方财政，富裕县与贫困县补贴差异超10倍。


　　 - 专家测算，若城乡社保并轨需填补30万亿缺口，但农民城镇化后的经济价值常被忽视。


　　3. 制度痛点：户籍与土地的双重束缚


　　 - 宅基地、耕地难以变现为养老资产，农民无法像市民一样抵押房产“以房养老”。


　　 - 仇凤仙调研发现，70%农民存款不足5万，子女进城后“代际剥削”加剧养老危机。


　　2025年新政策：三大突破点


　　- 涨幅预期：从“5元时代”到“百元跃进”


　　 2024年全国基础养老金最低标准涨20元，2025年或迎更大力度（预计月均增50-100元），但仍需缩小城乡差距。


　　- 统筹升级：省级试点先行


　　 广东、浙江等地探索省级养老金调剂，未来或向中西部倾斜，缓解“富省吃肉，穷省喝汤”困境。


　　- 土地改革：盘活农村“沉睡资产”


　　 温铁军建议：将集体土地流转收益注入养老基金，让农民凭“地权”换保障。


　　公平不是施舍，而是偿还


　　城乡养老差距本质是“历史债”与“制度债”的叠加。若仅靠财政拨款，难解根本。必须打通城乡资源流动：


　　- 短期：提高养老金涨幅，建立农民养老金与物价挂钩机制；


　　- 长期：推动户籍改革，允许宅基地入市，让农民真正拥有“市民化资本”。


　　农民的晚年，不应只有土地和叹息


　　“提高养老金”只是起点，让2亿农民体面老去，需要一场从政策到观念的全方位变革。毕竟，那些曾用肩膀扛起中国工业化的人，值得一个不被遗忘的晚年。