机关事业单位与企业职工在视同缴费年限的养老金计算系数上存在差异，主要源于我国养老保险制度的历史演变、政策设计及改革路径的不同。


　　一、 制度改革的背景与时间差


　　1. 企业职工养老保险改革较早


　　 企业职工养老保险自1990年代开始逐步推行，要求企业和个人共同缴费，养老金由“单位保障”转向“社会统筹+个人账户”模式。


　　 视同缴费年限的作用：在改革前（1992-1997年，各地时间不一）的工龄被视为“视同缴费”，用于弥补未实际缴费的年限，但需通过较低的系数（通常为1%-1.4%）折算，以平衡新旧制度过渡。


　　2. 机关事业单位改革较晚


　　 2014年10月，《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》实施，机关事业单位职工才开始缴纳养老保险，与企业并轨。


　　 过渡性政策更优厚：为减少改革阻力，其视同缴费年限采用更高的计算系数（如1.3%-1.5%），并设置“十年过渡期”（2014-2024年），确保养老金待遇不因改革大幅降低。


　　 二、 历史待遇与财政来源的差异


　　1. 机关事业单位的原有保障模式


　　 改革前，机关事业单位职工养老金由财政全额负担，替代率（养老金/退休前工资）高达80%-90%，远高于企业职工（平均约40%）。


　　 高系数维持待遇平稳：通过较高的视同缴费系数，延续原有待遇水平，避免因改革导致养老金骤降。


　　2. 企业职工养老金的缴费依赖


　　 企业职工养老金主要依赖个人和企业的缴费积累，基金可持续性压力较大。


　　 低系数平衡基金压力：较低的视同缴费系数（如1%）可减少统筹账户的支付压力，同时通过“实际缴费年限”逐步替代历史工龄的影响。


　　三、 政策目标与公平性考量


　　1. 过渡期的差异化设计


　　 企业职工改革时，养老保险基金积累不足，需通过低系数控制成本；而机关事业单位改革时，财政能力更强，可通过高系数实现平稳过渡。


　　2. 双轨制并轨的妥协方案


　　 2014年并轨后，机关事业单位职工需开始缴费，但其视同缴费年限仍按较高系数计算，以体现对“体制内”人员历史贡献的认可。


　　 企业职工因缴费时间更长，实际缴费部分的权重更高，视同缴费系数的作用相对弱化。


　　 四、 具体计算方式的差异


　　企业职工：


　　 基础养老金 =（当地社平工资 + 本人指数化月平均工资）÷2 × 缴费年限（含视同）×1%


　　 视同缴费年限的系数通常直接按1%计算。


　　机关事业单位：


　　 过渡性养老金 = 退休时社平工资 × 视同缴费年限 × 过渡系数（1.3%-1.5%，各地不同）


　　 更高的系数旨在补偿其改革前无个人账户积累的缺口。


　　五、未来趋势：逐步统一与动态调整


　　随着养老保险全国统筹的推进，视同缴费年限的计算差异可能逐步缩小。但在短期内，因历史包袱和财政责任的差异，机关事业单位与企业职工的系数差异仍将存在。 总结：计算系数差异是制度转轨的产物，既反映了不同群体改革起点的不同，也体现了政策对历史贡献的差异化补偿。未来需通过提高企业职工养老金替代率、优化财政责任分担等方式，进一步促进公平。